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●《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》

第一百零七條 黨員領(lǐng)導干部的配偶、子女及其配偶，違反有關(guān)規(guī)定在該黨員領(lǐng)導干部管轄的地區(qū)和業(yè)務(wù)范圍內(nèi)從事可能影響其公正執(zhí)行公務(wù)的經(jīng)營活動，或者有其他違反經(jīng)商辦企業(yè)禁業(yè)規(guī)定行為的，該黨員領(lǐng)導干部應(yīng)當按照規(guī)定予以糾正；拒不糾正的，其本人應(yīng)當辭去現(xiàn)任職務(wù)或者由組織予以調(diào)整職務(wù)；不辭去現(xiàn)任職務(wù)或者不服從組織調(diào)整職務(wù)的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分。

2003年《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》（以下簡稱《條例》）第七十六條規(guī)定，“黨員領(lǐng)導干部的配偶、子女及其配偶，違反有關(guān)規(guī)定在該黨員領(lǐng)導干部管轄的區(qū)域或者業(yè)務(wù)范圍內(nèi)從事可能影響其公正執(zhí)行公務(wù)的經(jīng)營活動，或者在該黨員領(lǐng)導干部管轄的區(qū)域或者業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的外商獨資企業(yè)、中外合資企業(yè)中擔任由外方委派、聘任的高級職務(wù)的，該黨員領(lǐng)導干部應(yīng)當按照規(guī)定予以糾正；拒不糾正的，其本人應(yīng)當辭去現(xiàn)任職務(wù)或者由組織予以調(diào)整職務(wù)；不辭去現(xiàn)任職務(wù)或者不服從組織調(diào)整職務(wù)的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分”。2015年修訂《條例》時調(diào)整為第九十條，內(nèi)容未作修改。2018年修訂《條例》時調(diào)整為第九十七條，將“管轄的區(qū)域或者業(yè)務(wù)范圍內(nèi)”修改為“管轄的地區(qū)和業(yè)務(wù)范圍內(nèi)”，增加了“違規(guī)任職、兼職取酬”的規(guī)定。2023年修訂《條例》時調(diào)整為第一百零七條，將原條文中的“在該黨員領(lǐng)導干部管轄的地區(qū)和業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的外商獨資企業(yè)、中外合資企業(yè)中擔任由外方委派、聘任的高級職務(wù)或者違規(guī)任職、兼職取酬”，簡化為“有其他違反經(jīng)商辦企業(yè)禁業(yè)規(guī)定行為”。

黨的十八大以來，黨中央持續(xù)有力推動規(guī)范領(lǐng)導干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)行為。從2015年開始，先后在上海市、北京市、廣東省、重慶市、新疆維吾爾自治區(qū)5個省區(qū)市開展試點，2019年至2020年在省區(qū)市全面推開并在中央單位進行試點，2021年在中央單位全面鋪開。2022年，中共中央辦公廳印發(fā)《領(lǐng)導干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)管理規(guī)定》，對適用對象與情形、工作措施、紀律要求等作出統(tǒng)一規(guī)定，對不同層級、不同類型領(lǐng)導干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)分別提出了禁業(yè)要求?！稐l例》第一百零七條與上述規(guī)定有效銜接，其構(gòu)成要件如下。

一、違規(guī)性

首先，《條例》第一百零七條規(guī)定的行為主體是黨員領(lǐng)導干部，一般黨員不適用本條。按照中央紀委國家監(jiān)委法規(guī)室的答疑意見，“黨員領(lǐng)導干部”的范圍主要包括以下三部分：一是黨政機關(guān)中的“黨員領(lǐng)導干部”，包括黨的機關(guān)、人大機關(guān)、行政機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)、各民主黨派和工商聯(lián)機關(guān)以及參照公務(wù)員法管理的單位中擔任各級領(lǐng)導職務(wù)和四級調(diào)研員以上職級的中共黨員。二是國有企業(yè)中的“黨員領(lǐng)導干部”，包括大型、特大型國有和國有控股企業(yè)（含國有和國有控股金融企業(yè)）中層以上領(lǐng)導人員，中型以下國有和國有控股企業(yè)（含國有和國有控股金融企業(yè)）領(lǐng)導班子，以及上述企業(yè)中其他相當于縣處級以上層次的中共黨員。三是事業(yè)單位中的“黨員領(lǐng)導干部”，包括事業(yè)單位（未列入?yún)⒄展珓?wù)員法管理范圍）領(lǐng)導班子和其他六級以上管理崗位的中共黨員。此外，已退出上述領(lǐng)導職務(wù)、但尚未辦理退休手續(xù)的中共黨員干部也屬于黨員領(lǐng)導干部的范圍。

其次，須黨員領(lǐng)導干部的配偶、子女及其配偶有違規(guī)從業(yè)行為?！稐l例》第一百零七條以違反有關(guān)規(guī)定為前提條件，“有關(guān)規(guī)定”除了《領(lǐng)導干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)管理規(guī)定》，主要還有：《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》明確要求進一步規(guī)范領(lǐng)導干部配偶子女從業(yè)行為；《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》第十四條明確規(guī)定，嚴格要求配偶、子女及其配偶不得違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)，不得違規(guī)任職、兼職取酬。需要注意的是，依照《領(lǐng)導干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項規(guī)定》，這里的“子女”包括黨員領(lǐng)導干部的婚生子女、非婚生子女、養(yǎng)子女和有撫養(yǎng)關(guān)系的繼子女。

《條例》第一百零七條規(guī)定了兩種違規(guī)從業(yè)行為：違規(guī)在黨員領(lǐng)導干部管轄的地區(qū)和業(yè)務(wù)范圍內(nèi)從事可能影響其公正執(zhí)行公務(wù)的經(jīng)營活動，或者有其他違反經(jīng)商辦企業(yè)禁業(yè)規(guī)定的行為。

關(guān)于“在該黨員領(lǐng)導干部管轄的地區(qū)和業(yè)務(wù)范圍內(nèi)從事可能影響其公正執(zhí)行公務(wù)的經(jīng)營活動”，主要是指在該黨員領(lǐng)導干部管轄的地區(qū)和業(yè)務(wù)范圍內(nèi)，個人從事可能與公共利益發(fā)生沖突的經(jīng)商辦企業(yè)等經(jīng)營活動。具體包括：

1.主管行業(yè)的部門和行政機構(gòu)的領(lǐng)導干部，黨委、政府領(lǐng)導班子成員中分管上述部門和行政機構(gòu)的領(lǐng)導干部，其配偶、子女及其配偶在該領(lǐng)導干部管轄的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)，從事與該領(lǐng)導干部管轄的行業(yè)業(yè)務(wù)相同的經(jīng)商辦企業(yè)活動；與該領(lǐng)導干部管轄的部門、行政機構(gòu)、行業(yè)內(nèi)的機關(guān)、社會團體、國有企業(yè)、事業(yè)單位直接發(fā)生商品、勞務(wù)、經(jīng)濟擔保等經(jīng)濟關(guān)系。

2.主管教育、文化、體育、衛(wèi)生、民政等事業(yè)的部門和行政機構(gòu)的領(lǐng)導干部，黨委、政府領(lǐng)導班子成員中分管上述部門和行政機構(gòu)的領(lǐng)導干部，其配偶、子女及其配偶在該領(lǐng)導干部管轄的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)，從事屬于該領(lǐng)導干部管轄的部門和行政機構(gòu)管理的經(jīng)營性活動；與該領(lǐng)導干部管轄的部門和行政機構(gòu)及其所屬的機關(guān)、社會團體、事業(yè)單位直接發(fā)生商品、勞務(wù)、經(jīng)濟擔保等經(jīng)濟關(guān)系。

3.除第1和第2項以外的其他黨政機關(guān)的領(lǐng)導干部，其配偶、子女及其配偶從事向該領(lǐng)導干部管轄的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的黨政機關(guān)、社會團體提供商品、勞務(wù)等經(jīng)營活動；在該領(lǐng)導干部管轄的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)從事由政府投資或?qū)徟捻椖康耐稑?、承包等活動?/span>

4.領(lǐng)導干部的配偶、子女及其配偶在該領(lǐng)導干部任職單位管轄的地區(qū)內(nèi)從事營業(yè)性酒店、飯店、娛樂、商城等行業(yè)的經(jīng)營活動。

5.單位領(lǐng)導班子中的領(lǐng)導干部，其配偶、子女及其配偶為該單位直接管轄的案件和具體事項提供有償社會中介和法律服務(wù)活動；單位內(nèi)設(shè)機構(gòu)的領(lǐng)導干部，其配偶、子女及其配偶為該內(nèi)設(shè)機構(gòu)直接管轄的案件和具體事項提供有償社會中介和法律服務(wù)活動。

6.上市公司的行業(yè)主管部門、上市公司的國有控股單位的主管部門、證券監(jiān)督管理機構(gòu)的領(lǐng)導干部，其配偶、子女及其配偶從事上述部門、機構(gòu)所管理的公司的證券交易活動，以及從事其他可能與公共利益發(fā)生沖突的經(jīng)商辦企業(yè)活動。

關(guān)于“其他違反經(jīng)商辦企業(yè)禁業(yè)規(guī)定行為”，這里的禁業(yè)規(guī)定主要是指《領(lǐng)導干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)管理規(guī)定》，該規(guī)定總的原則是領(lǐng)導干部職務(wù)層次越高、要求越嚴。實踐中，各地區(qū)各單位根據(jù)本地區(qū)本單位實際，細化完善了領(lǐng)導干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)禁業(yè)范圍。領(lǐng)導干部要按照黨中央及本地區(qū)本單位的相關(guān)規(guī)定，加強對家屬的教育和約束，做廉潔治家的模范。

最后，須黨員領(lǐng)導干部拒不糾正且本人不辭去現(xiàn)任職務(wù)或者不服從組織調(diào)整職務(wù)。在出現(xiàn)親屬違規(guī)從業(yè)的情況下，黨員領(lǐng)導干部有兩種選擇：一是采取有效措施讓配偶、子女及其配偶立即停止相關(guān)可能影響其公正執(zhí)行公務(wù)的經(jīng)營活動或者其他違反經(jīng)商辦企業(yè)禁業(yè)規(guī)定行為；二是黨員領(lǐng)導干部本人辭去現(xiàn)任職務(wù)或者接受組織調(diào)整職務(wù)。黨員領(lǐng)導干部可“二選一”，兩者皆不選的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分。

二、有責性

本違紀行為的主觀方面是故意，即須黨員領(lǐng)導干部明知配偶、子女及其配偶違規(guī)從業(yè)，卻仍持放任態(tài)度，不加制止、任其發(fā)展；在被組織指出錯誤行為后，故意既不糾正親屬違規(guī)從業(yè)行為，又不主動退出現(xiàn)職或接受職務(wù)調(diào)整。

與不如實報告?zhèn)€人有關(guān)事項行為的關(guān)系。黨員領(lǐng)導干部配偶、子女及其配偶的從業(yè)情況，系《領(lǐng)導干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項規(guī)定》明確規(guī)定的應(yīng)當報告的內(nèi)容。在黨員領(lǐng)導干部不報告或不如實報告配偶、子女及其配偶違規(guī)從業(yè)情況的情形下，若該黨員領(lǐng)導干部及時糾正相關(guān)違規(guī)從業(yè)行為，應(yīng)依據(jù)《中國共產(chǎn)黨組織處理規(guī)定（試行）》和《條例》等相關(guān)規(guī)定對其進行處理處分；若該黨員領(lǐng)導干部拒不糾正親屬違規(guī)從業(yè)行為，也不辭去現(xiàn)任職務(wù)或者不服從組織調(diào)整職務(wù)，則構(gòu)成《條例》第一百零七條規(guī)定的違反廉潔紀律的行為，其不如實報告親屬違規(guī)從業(yè)行為只是一個情節(jié)，對此情節(jié)不再同時認定違反組織紀律。